México ajusta regulaciones en telecomunicaciones para fortalecer la CFE
La reciente posición que ha tomado Morena (Movimiento de Regeneración Nacional) respecto a la regulación de telecomunicaciones en México, ha hecho que la agenda política del país tome un nuevo, incluso un poco incierto, rumbo.
Y es que Morena está valorando una propuesta de regulación por servicio dentro de la industria de telecomunicaciones y radiodifusión, sectores productivos que han sido responsables de aportar el 2.97% del PIB de México, alrededor de 22,000 millones de dólares anuales. Esto ha generado un intenso debate entre las partes interesadas, desde legisladores y empresas hasta consumidores finales.
Este cambio se desarrolla en un contexto en el que la transformación digital y la entrada de nuevos competidores al mercado plantean nuevas interrogantes sobre si la regulación vigente es eficaz y la necesidad de adaptarse a los cambios.
Sin embargo, la propuesta se levanta en un momento en el que el sector de las telecomunicaciones presenta retos importantes, como la falta de cobertura en zonas rurales y la insatisfacción de los usuarios con el servicio que reciben.
Impacto de una regulación de telecomunicaciones en México
Esta regulación significa que la futura autoridad antimonopolio mexicana puede establecer una política regulatoria para cada segmento de negocio, como una regulación para televisión de paga y otras para telefonía o Internet móviles. Esto contrastaba con la actual Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LFTR) que establece una misma regulación para toda la industria.
Una de las posibilidades de una regulación por servicio y no solo por sector, es que se otorgue a Telmex (Teléfonos de México) acceso al servicio del video restringido, una sombra que oscurece a sus competidores y la casi extinta LFTR.
Además, esta propuesta, que aún se está estudiando dentro del marco de la Ley Federal Antimonopolio y de Competencia Económica para reemplazar a la actual LFTR, tendrá un fuerte impacto en las telecomunicaciones del país, especialmente para AMX (América Móvil).
Así lo reconoció Alfonso Ramírez Cuéllar, diputado morenista y promotor de la iniciativa de ley que sustituirá la LFTR, al referir que el objetivo principal de un nuevo marco legal para el sector es promocionar la competencia en el mercado y corregir a los agentes de prácticas monopólicas.
El legislador plantea que «en el caso específico de la autoridad antimonopólica, creo que es una decisión que tiene que verse por servicio. En el caso de la regulación, propiamente de las telecomunicaciones, ya sería otro el contenido y otro el ámbito… (…) Quizá Telmex no sea preponderante, pero a lo mejor hay que revisar si América Móvil sí lo es, sobre todo en telefonía móvil. Entonces, creo que son parte de las investigaciones que están caminando, que deben desarrollarse».
Contexto actual de las telecomunicaciones
Las consideraciones del diputado por Zacatecas ha desatado emociones en dos bandas de telecomunicaciones. Por un lado, América Movil alega que Telmex no debe considerarse agente económico preponderante teniendo posesión del 34.13% de la telefonía y el 39.34% de la banda ancha fijas a nivel nacional, aunque aún mantiene el 56,12% de los accesos de telefonía celular con Telcel y el 62,01% de las líneas de internet móvil y aproximadamente el 70% de los ingresos de celulares.
Por otro lado, los demás competidores afirman que la regulación actual no ha permitido que Telmex controle completamente el mercado, gracias a lo cual han tenido, en conjunto, alrededor de 11 millones de suscripciones de Internet fijo en los últimos 10 años, mientras que Telmex crea alianzas estratégicas (como la de Netflix) para no quedar por fuera del negocio de la banda ancha al no tener una oferta de video.
El artículo 131 de la ley secundaria de la aún vigente Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión (LFTR), establece que un agente económico preponderante es el grupo de interés económico con una participación mayor al 50% del mercado a nivel nacional. Esta medición se hace tomando en cuenta el número de usuarios, volumen de ingresos o por tráfico cursado en las redes. Esta regulación incluye a toda la industria (televisión restringida, telefonía fija y móvil, e Internet móvil y fijo).
Si bien América Móvil es el agente económico preponderante de las telecomunicaciones, en la radiodifusión es el Grupo Televisa gracias a su demasiado alcance en la televisión abierta.
Si a Telmex se le retira la denominación de preponderancia, la empresa no está obligada a una desagregación efectiva de su red local. Es decir, que la empresa no tiene la obligación de permitir que los competidores usen su infraestructura para configurar ofertas de servicio, incluso las que Telmex no puede ofrecer a los usuarios finales, como la televisión paga.